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        為規(guī)范全省房屋建筑和市政工程施工領域安全生產責任保險工作,切實發(fā)揮保險機構參與建筑施工領域風險評估管控和事故預防功能,防范遏制生產安全事故發(fā)生,保障企業(yè)合法權益,我廳會同國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局起草了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳? 國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工領域安全生產責任保險工作的通知(征求意見稿)》,現公開征求意見,截止時間為2025年5月23日。

        聯系人及聯系電話:劉斯昭,0731-88950062

        電子郵箱:jstjgc@126.com

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年5月15日

附件

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局

關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工領域安全生產

責任保險工作的通知(征求意見稿)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、湘江新區(qū)開發(fā)建設局,國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局各監(jiān)管分局,各有關保險機構、有關企業(yè):

        為規(guī)范全省房屋建筑和市政工程施工領域安全生產責任保險(以下簡稱“建筑施工安責險”)工作,切實發(fā)揮保險機構參與建筑施工領域風險評估管控和事故預防功能,防范遏制生產安全事故發(fā)生,保障企業(yè)合法權益。根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產責任保險實施辦法》等規(guī)定,結合我省實際,現就做好建筑施工安責險有關工作通知如下:

        一、總體要求

        堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“政策引導、政府推動、市場運作”的機制,推動全省行政區(qū)域內依法需辦理施工許可的新建、改建、擴建、拆除房屋市政工程依法投保建筑施工安責險,充分發(fā)揮安責險參與風險評估管控和事故預防作用,為企業(yè)提供全面的事故預防服務,進一步提升建筑施工本質安全水平,助力全省建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

        二、基本原則

        (一)堅持依法推行。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,施工總承包單位或建設單位依法直接發(fā)包的承包單位(簡稱“建筑施工企業(yè)”)應在開工前依法投保建筑施工安責險,已投保的其他保險不能替代安責險。

        (二)堅持防補結合。充分發(fā)揮建筑施工安責險風險事前預防和事后保障作用,在保證依法依規(guī)快速理賠的基礎上,突出建筑施工安責險參與風險評估管控和事故預防功能,助力建筑施工企業(yè)開展安全生產隱患排查整治工作,提升企業(yè)安全管理水平和風險防控能力。

        (三)堅持市場運作。按照“建筑施工企業(yè)依法投保、保險機構自愿承?！钡脑瓌t,合理確定保險費率、保障范圍和賠付標準,健全完善建筑施工安責險運行制度體系,通過市場機制和價值杠桿引導企業(yè)提升安全管理水平。

        三、投保與承保

        (一)投保主體。建筑施工安責險應由相應的建筑施工企業(yè)以項目為單位進行投保。

        (二)承保主體。保險機構可聯合或單獨承保建筑施工安責險,承保機構應符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,并滿足以下專業(yè)服務能力。

        1.商業(yè)信譽良好,業(yè)務開展地的營業(yè)機構近三年安責險經營活動無重大違法違規(guī)記錄。

        2.償付能力達標,具有履行賠付義務的能力,其中核心償付能力充足率不低于50%、綜合償付能力充足率不低于100%、風險綜合評級不低于B類。

        3.具有經金融監(jiān)管部門備案的安責險產品(含保險條款、費率),近3年開展過責任保險業(yè)務。

        4.有配套的營業(yè)機構網點,建立符合建筑施工行業(yè)特點的事故預防服務機制,配備組織開展事故預防服務的管理人員,制定科學合理的事故預防服務方案,聘有相應資質或能力的安全生產技術服務機構。

        (三)保障范圍。建筑施工安責險的賠償范圍包括被保險人因生產安全事故造成的依法應負的從業(yè)人員人身傷亡賠償,第三者人身傷亡和財產損失賠償,以及相關事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。其中,從業(yè)人員及第三者的死亡傷殘責任限額應不低于國家有關規(guī)定,對涉及的各項具體賠償限額,雙方應按照保險條款進行約定并在保單中載明。

        (四)保險期限。建筑施工安責險保險期限應覆蓋工程施工全過程,為建筑施工企業(yè)投保工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收備案之日止。依法應投保建筑施工安責險的建筑施工企業(yè),除被依法關閉取締、完全停止生產經營活動外,不得退保、延遲續(xù)保。

        (五)費用列支。建筑施工企業(yè)應當據實從項目安全生產費用中列支,計入工程造價,不得以任何方式攤派給其他單位或從業(yè)人員個人。

        (六)費率確定。國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局會同省住房城鄉(xiāng)建設廳指導省保險行業(yè)協(xié)會制定建筑施工安責險純風險損失率,并根據安責險業(yè)務總體盈利虧損情況和市場實際風險情況及時調整,供保險機構參考使用。保險機構根據被保險人的事故記錄和等級、安全生產標準化建設情況、安全生產違法失信行為、配合整改事故隱患情況等因素建立費率動態(tài)調整機制,實行差別費率和浮動費率,不得惡意低價承保妨礙市場公平競爭。保險機構承保的安責險傭金比例不得高于5%。

        四、運行機制

        (一)健全投保運營機制。開展建筑施工安責險業(yè)務的保險機構應依法開發(fā)建筑施工安責險產品,并按程序向金融監(jiān)管部門備案。符合要求的保險機構應將機構基本情況、服務承諾、事故預防服務管理實施方案等相關信息報送省住房城鄉(xiāng)建設廳,省住房城鄉(xiāng)建設廳及時在廳官網上公布或更新信息。鼓勵保險機構組建共保體,提高承保能力、分擔賠付風險。任何單位、個人不得以任何方式為建筑施工企業(yè)指定或變相指定建筑施工安責險承保機構,不得干涉建筑施工安責險市場公平競爭。

        (二)健全預防服務機制。承保機構應按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》(AQ 9010—2019)等要求,根據行業(yè)特點、生產規(guī)模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎及歷史事故情況等,科學制定事故預防服務計劃和方案,并主動接受住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)督指導,開展包括但不僅限于以下事故預防服務工作:

        1.安全生產宣傳教育培訓。對建設、施工、監(jiān)理等單位項目負責人、安全管理人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓和技能競賽;制作宣傳教育培訓材料、開展安全生產相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件、安全操作技能、職業(yè)病防治等宣傳教育培訓。

        2.安全風險辨識、評估和安全評價。開展投保企業(yè)安全評價;組織專家、機構對項目重大危險源進行安全風險辨識、評估和安全評價。

        3.安全生產標準化建設。在建筑施工活動中,協(xié)助投保企業(yè)貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范,建立企業(yè)和項目安全生產責任制、“雙重”預防體系,制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

        4.生產安全事故隱患排查。重點針對建筑起重機械、腳手架、支模架、深基坑、高邊坡和臨時消防、臨時用電等危大工程和重大危險源開展排查。

        5.安全生產應急預案編制和應急救援演練。協(xié)助投保企業(yè)編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災等應急救援預案和開展演練。

        6.安全生產科技推廣應用。推廣智能建造、智慧工地、智能安全帽等有利于提高安全生產管理水平的信息化技術。

        承保機構可委托具有相應資質或事故預防服務能力的第三方服務機構開展事故預防服務工作,每年為投保項目提供至少1次安全風險辨識、評估和安全評價,提供至少1次全面事故隱患排查(每年為投保項目至少提供1次上述第2項、第4項服務);對存在超規(guī)模危大工程或施工現場安全問題突出的,增加提供事故隱患排查和特種設備比對抽檢服務。承保機構在服務中發(fā)現存在重大事故隱患的,應及時告知投保企業(yè)進行整改,對未按時限整改事故隱患或發(fā)生安全生產事故的及時報告項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門或其質量安全監(jiān)督機構,并按照法律規(guī)定和合同約定向投保人要求增加保險費或者解除保險合同。從事事故預防服務的第三方服務機構應遵守有關法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范要求,按照合同約定開展服務,不得影響被保險人正常的生產經營活動,不得泄露被保險人的職工信息、技術秘密和商業(yè)秘密,不得弄虛作假、出具虛假服務報告。

        (三)健全費用使用機制。承保機構應完善管理制度,規(guī)范服務流程,保證事故預防服務費用投入,依據相關規(guī)定和合同約定,按照不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用,制定專項預算,據實支出,不得擠占、挪用,使用情況應及時錄入“湖南省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”(以下簡稱“動態(tài)監(jiān)管平臺”)。事故預防服務費應統(tǒng)籌用于宣傳培訓、技能競賽、信息化建設、安全評價等事故預防服務工作,統(tǒng)籌開展的事故預防服務工作由上年度全省承保份額最高的承保機構或共保體牽頭制定事故預防服務方案和專項預算。

        (四)完善理賠服務機制。承保機構應完善快速理賠機制和預付賠款機制,在事故發(fā)生后嚴格按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的賠償保險金;合理布局服務網點,公開報案理賠電話,并向投保企業(yè)公示,嚴格落實全天候接案制度,及時提供出險理賠服務;提高理賠服務水平,實施預付賠償保險金制度,建立健全小額快付、大額預付、緊急墊付等快處快賠機制,不得設置法律法規(guī)或相關規(guī)定以外的前置條件作為賠付依據;對建筑施工安責險發(fā)生的經濟賠償,不得影響依法請求其他種類保險賠償的權利。

        (五)健全信息共享機制。承保機構應建立完善信息化管理系統(tǒng),實現承保、理賠及事故預防服務等全過程在線監(jiān)管,在項目承保、理賠及事故預防服務后3個工作日內將相關信息共享或錄入省動態(tài)監(jiān)管平臺。保險機構應每年對事故預防服務機構的質量和效果進行1次自評或第三方評估,并形成書面報告上報國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳,通過官方網站和公共媒體向社會公布。保險機構和被保險人應當留存事故預防服務檔案,妥善保管,留存期限不少于5年,期間不得篡改、隱匿和銷毀。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和金融監(jiān)管部門應通過動態(tài)監(jiān)管平臺加強對建筑施工安責險實施情況的監(jiān)督管理,進一步提升建筑施工安全監(jiān)管水平。

        五、保障措施

        (一)加強監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和金融監(jiān)管部門應根據職責加強對承保機構依法承保、事故預防服務實施、事故預防服務費用投入等,以及投保企業(yè)依法投保、配合開展事故預防服務等的監(jiān)督管理。對存在未按規(guī)定承保、未履行事故預防責任、事故預防服務不到位、未按規(guī)定管理和使用事故預防費、未按規(guī)定向動態(tài)監(jiān)管平臺錄入信息、未按規(guī)定實行差別費率和浮動費率、壟斷哄抬費率、惡意低價競爭、商業(yè)賄賂及給予保險合同約定外利益等行為的承保機構,進行警示、約談、通報或采取信用懲戒,并督促其限期整改到位,存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)查處到位;對存在應保未保、未按規(guī)定投保、不配合開展事故預防服務的企業(yè)或項目,實施差別化監(jiān)管,適當提高安全生產監(jiān)督檢查和安全許可證動態(tài)核查頻次,存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)查處到位。

        (二)加強服務評估。各級住房城鄉(xiāng)建設部門應將建筑施工安責險的推行和管理作為建筑施工安全生產監(jiān)管工作的重要內容。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局按照《湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價辦法》(見附件),每年組織開展建筑施工安責險承保機構服務評估工作,充分應用信息化管理系統(tǒng),結合日常管理、承保、理賠、事故預防服務等指標對承保機構進行評估,并公布評估結果。

        (三)加強協(xié)調聯動。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和金融監(jiān)管部門應定期組織建筑施工企業(yè)、承保機構、行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構座談交流,了解建筑施工安責險制度實施情況,科學研判建筑施工安責險費率,加強事故預防服務分析,完善管理制度和事故預防服務方案,持續(xù)提升建筑施工企業(yè)安全管理水平。

        本通知自2025年X月X日起施行,有效期至2030年 X月X日止。

        附件:湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價辦法

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年  月  日

附件

湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價辦法

        為督促湖南省建筑施工安責險承保機構規(guī)范、高效的開展建筑施工安責險的各項工作,不斷完善湖南省建筑施工行業(yè)安全生產風險防控機制,特制定本服務評價辦法。

        一、評價主體

        省住房城鄉(xiāng)建設廳會同國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局。

        二、評價對象

        湖南省建筑施工安責險承保機構(含共保體主承保機構、共保體其他成員承保機構,以及獨立承保機構)。

        三、評價時限

        每年第一季度對前一年度所有承保機構進行評價。

        四、評價方式及計分方式

        評價方式:評價主體組織專家根據承保機構的日常管理工作、承保服務、理賠服務、事故預防服務等情況,按照《湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價表》開展服務評價工作。

        計分方式:百分制。

        五、評價管理

        (一)評價等級

        省住房城鄉(xiāng)建設廳按年度組織對建筑施工安責險承保機構工作開展情況進行評價,根據《湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價表》評價得分情況,評價等級分為A級、B級、C級三個等級。

        A級:評價得分85分(含)以上;

        B級:評價得分60分(含)以上,85分以下;

        C級:評價得分60分以下。

        (二)評價結果應用

        省住房城鄉(xiāng)建設廳將評價情況和評價結果向社會公布。承保機構年度評價結果等級為C級的,責令限期整改,拒不整改或整改后仍達不到B級及以上的,省住房城鄉(xiāng)建設廳向社會發(fā)布風險提示公告。

        六、其他

        未盡事宜按相關文件執(zhí)行。

        附表:湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價表

附表:

湖南省建筑施工安責險承保機構服務評價表

注:適用共保體主承保機構、非共保體承保機構,共保體其他成員參照進行評價。